从精绝古城到首都剧场，京和共织民族团结新画卷

“阿大葱油饼”店铺前排起长队。 受访者(shòufǎngzhě)供图 下午两点，午餐时间已过(yǐguò)，上海市静安区石门二路上，“吴根存阿大葱油饼(cōngyóubǐng)”的招牌下还排着长长的队伍。 “阿大(ādà)”吴根存在上海(shànghǎi)颇有名气。他(tā)做了30多年的葱油饼，一度是上海街头小吃中的“顶流”。直到3年前老店歇业，“阿大葱油饼”才渐渐淡出人们的视线。 年(nián)近七旬的(de)“阿大”坐到店门口休息，厨房里忙碌的，是他的儿子吴志勇。 “想把老爸树起来的品牌再做起来，把葱油饼的手艺传承(chuánchéng)下去。”摘下帽子、口罩，脱掉围裙，吴志勇满头大汗。曾是外企员工的他，有这个念头已经许久(xǔjiǔ)。在上海市区多处考察后，今年4月，一家人选中了石门二路这家(zhèjiā)门面“老店新开(lǎodiànxīnkāi)”。 “‘阿大葱油饼’回来了!”随着(suízhe)刚出(chū)炉的葱油饼照片、视频在网上热传，新店门前迅速热闹了起来。顾客(gùkè)络绎不绝，店里只得贴出提示：每人限购5只。 生意红火令人欣喜，可没成想，紧接着就收到不少(bùshǎo)投诉。 4月底，周边商户(shānghù)、居民接连反映：店里的油烟乱排，影响正常经营、生活；马路上排队的顾客有时太多，堵住人行道，阻碍交通(zǔàijiāotōng)。 “街道干部来找我时，我是有点蒙(méng)的。”吴志勇说，葱油饼要好吃，需要烤和炸，自然产生油烟(yóuyān)。店铺开业前，已经做了准备，安装(ānzhuāng)了油烟净化设备、排烟管道。 “周边商户和居民的(de)日常生活不能受影响，店铺也要正常经营，两方利益如何平衡？”在石门二路街道(jiēdào)党群办主任何叶看来，面对难题，像吴志勇这样的小店经营者难免(nánmiǎn)一头雾水(yītóuwùshuǐ)。“不同(bùtóng)职能部门都是‘穿制服’的，谁的职责具体是什么，该找谁解决，他们未必清楚。”何叶说。 何叶的另一个身份(shēnfèn)，是(shì)石门二路街道南京西路第一综合网格(wǎnggé)工作站站长。随着(zhe)上海推进城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等多种网格“多格合一”，她所在的综合网格，正承担着打破条块分割、层层壁垒的责任。 “阿大葱油饼”的油烟排放和门前(ménqián)秩序管理问题，成为网格要(yào)重点解决的难题。 街道管理与综合执法部门上门实地勘查后，发现(fāxiàn)油烟扰民的(de)症结出在(zài)排烟管的高度上，高度不够，油烟就顺着店铺招牌的缝隙飘到了邻居家中。而门口(ménkǒu)人行道的拥堵，除了排队顾客多，非机动车停放不规范也是原因。 “光指出问题不行，重要的是帮‘阿大葱油饼’一起解决问题。”石门二路街道党群(dǎngqún)服务中心负责人(fùzérén)何涵(héhán)卿告诉吴志勇不用担心，各部门会一起帮他想办法。 综合网格立即组织(zǔzhī)召开党建联席会议，召集静安区生态环境(shēngtàihuánjìng)执法大队，石门二路街道市场、综合执法等部门集体“会诊”。 各部门讨论认为，针对(zhēnduì)油烟问题，最佳方案就是改烟道，把排烟管增高到屋顶，同时留(liú)一个检测口，便于后期对油烟排放进行动态监测；针对门前秩序，需要引导排队顾客，疏导非机动车等的(de)停放。 “药方”有了(le)，各单位很快行动起来。 解决油烟扰民。吴志勇、装修公司负责人、街道综合执法队工作人员建了一个(yígè)微信群。吴志勇说，装修公司设计(shèjì)的排烟管改造方案直接发在(fāzài)群里，综合执法队工作人员认可后再(zài)制作安装，确保合规有效，避免返工。“店铺周边的油烟味明显小了。”何涵卿连续去了几次店里(diànlǐ)，实测变化明显。 规范门前秩序。在综合网格的协调下(xià)，“阿大葱油饼”周边街区党支部、居民区(jūmínqū)党组织、派出所等轮番安排力量对店铺(diànpù)(diànpù)(diànpù)门口的顾客进行秩序引导，消除安全隐患；同时，街道协调人员，将店铺周边区域的共享单车引导至别处停放。多部门齐抓共管下，店铺门口交通显著通畅起来。 从接到群众投诉到完成整改，前后不到一个(yígè)星期。 “一天不解决好问题，就会持续影响店铺的经营，也干扰到周边群众的生活。”何叶说，综合网格开会，没有(méiyǒu)官话套话，直接(zhíjiē)谈难点、想方法，“过去分散的各部门力量形成了合力，奔着(zhe)问题去，力争高效(gāoxiào)解决治理中的三跨(跨部门、跨行业、跨领域)‘难题’。” “我们推动网格管理向以(yǐ)管理服务(fúwù)并重、社会主体多元共治、更大范围更深层次各方利益协调的网格治理演进(yǎnjìn)。”上海市委社会工作部基层治理指导推进处处长陈城说，通过“多格合一”，就是要进一步完善(wánshàn)城市基层党的组织体系、强化(qiánghuà)基层党组织功能，真正为群众办实事、解难题。 “阿大葱油饼”招牌下，“阿大”边休息边张望(zhāngwàng)着忙碌的儿子。何叶与何涵卿走到他身边蹲下(dūnxià)交流，“觉得我们这里怎么样？” “蛮好的，蛮好的。”“阿大”连连点头，“有这么多人支持我，肯定(kěndìng)要好好做下去(xiàqù)。” 上海已形成865个综合网格(wǎnggé) 今年1月，上海印发《关于坚持党建引领推进“多格合一”不断探索超大城市基层治理新路的意见》，提出要深入践行人民城市理念(lǐniàn)，推行(tuīxíng)党建引领网格治理，促进各层级上下联动，形成(xíngchéng)齐抓共管合力(hélì)，提升城市治理整体效能。 自党建引领网格治理工作启动(qǐdòng)以来，上海综合网格划分标准进一步明确，将城运网格、警务网格、综治网格等多种网格“合一”，以党建为引领，强化综合网格牵头(qiāntóu)抓总、力量整合、责任(zérèn)落实(luòshí)等功能，在不打破原有管理(guǎnlǐ)执法运行逻辑、不改变原有权责归属的前提下，全面整合基层(jīcéng)力量，推进条条协同、条块联动和政社互动，形成城市基层治理合力。 如今(rújīn)，上海全市已形成865个综合网格(wǎnggé)，网格长和网格工作力量(lìliàng)均已配备到位。同时通过党建联席会议的形式，将区域内各类群体凝聚在一起，解决“三跨”问题，动员(dòngyuán)各方力量参与基层治理。各条线部门已派驻或下沉网格工作力量1.7万余人(rén)。目前，上海865个综合网格都设定了一个“三跨”难题，作为网格工作的攻坚任务开展。 从群众(qúnzhòng)需求入手解决“三跨”难题 伴随(bànsuí)上海“多格合一”工作的开展，我(wǒ)有了一个新身份：新泾镇第五综合网格网格长。 今年4月，我们收到长宁区(zhǎngníngqū)盲人协会的一份建议，反映网格内的淞虹路地铁站附近存在(cúnzài)盲道中断的情况。实地(shídì)走访发现，盲道“各管一段”问题确实存在。 这是一(yī)个典型的(de)“三跨”问题。地铁运营方、城市人行道建设管理方、商场是不同领域的不同单位，地铁站周边区域(qūyù)不大，但权属划分复杂(fùzá)，想要协调一致并不容易。我们以党建联席会议的方式，召集相关(xiāngguān)权属单位及职能部门，共同研究(yánjiū)盲道的规划建设、施工可行性和工期等关键问题。靠着(kàozhe)“一事一议”的决策机制，拿出各方认可且具体可行的解决方案。一个月时间，淞虹路站5个出入口及无障碍电梯区域的盲道实现贯通。 基层工作中，干部时不时会遇到“三跨”难题。通过“多格合一”搭建的综合网格平台(píngtái)，统筹各方力量，把过去要到一个个部门跑的事，放在(fàngzài)同一个(tóngyīgè)平台上共同研究解决，以“应用场景”代替条线分割，从群众需求(xūqiú)入手解决难题，更好地回应群众的诉求和期盼。 ——上海市长宁区新泾镇副镇长徐盛(xúshèng) 《 人民日报 》( 2025年06月05日 11 版(bǎn))