越南为何放宽维持了36年的生育限制？已是老龄化速度最快的国家之一

越南修改法律，改变了执行(zhíxíng)了36年的生育政策。 越南国会常务委员会(chángwùwěiyuánhuì)日前通过了《人口法令》第十条修正案，删除了原有“每对夫妻只生育一个或(huò)两个孩子”的表述，新条款规定生育子女的数量由(yóu)个人或夫妻自主决定。 越南在1988年10月颁布计划生育政策，规定每个家庭最多(duō)只能生育两个孩子。不过随着经济社会的(de)发展，越南的总和生育率(shēngyùlǜ)（即每名妇女(fùnǚ)平均生育子女数）一路走低，2024年为1.91，已明显低于更替水平生育率，长此以往，人口将会进入下降通道。 上海国际问题研究(yánjiū)院东南亚研究中心主任周士新向第一财经(cáijīng)记者表示，越南人口趋势的改变已初见苗头，目前虽然增速在下降，但人口仍(réng)处于正增长通道和红利期。 周士新建议越南政府在改变政策、鼓励生育的(de)同时，还应努力提高人口的素质，以(yǐ)抓住人口红利的窗口期。 修改后的法律条款表述为：“个人或夫妻在平等基础上，根据年龄、健康状况、学习、工作(gōngzuò)、收入以及(jí)抚养子女的能力，自主(zìzhǔ)决定生育时间、子女数量及每胎间隔时间”。 此前越南对于生育有着较为严格的(de)规定，每个家庭最多只能(zhǐnéng)生育两个孩子，女性最早只能在22岁生育，男性则要求24岁，第一胎和第二胎之间须间隔3年(nián)。 在过往，传统思想曾主导越南家庭人口(rénkǒu)的发展，尤其是在农村落后地区。而随着经济发展和(hé)社会进步，人们的生育观念开始革新，生育率走低(zǒudī)，年轻人口逐步减少，推升老龄化水平。 近年(nián)来越南的总和生育率(shēngyùlǜ)屡创新低，根据越南卫生部人口局公布的数据(shùjù)，2022年为2.01，2023年为1.96，2024年再降至1.91，连续3年低于(dīyú)确保全国人口稳定所需的2.1。如果总和生育率照此趋势下降，2054年后越南人口将开始负增长(fùzēngzhǎng)且降幅持续增大。 而在越南的(de)大城市，生育率下降得更快，37岁的阮垂玲(ruǎnchuílíng)（Nguyễn Thùy Linh）是越南首都河内的一名市场经理。她向媒体表示，她和丈夫决定只生(zhǐshēng)一个孩子，如今已经六岁了，这样才能给她最好的教育(jiàoyù)和成长环境。 在越南最大城市胡志明市(húzhìmíngshì)，当地年轻人普遍表示随着(suízhe)经济增长，生活节奏变快，压力越来越大，交际圈却(què)越来越小，找对象的难度在提升，不少年轻人结婚生育的意愿也在下降。胡志明市人民委员会担心，低生育率将对城市未来人口结构产生(chǎnshēng)深远的影响。 其实在此次修法前(qián)，越南就开始逐步修改生育政策。 早在2020年(nián)5月(yuè)，时任越南总理阮春福签署并公布了生育的新政，鼓励男女30岁(suì)前结婚、35岁前怀第二胎，生育两个孩子的女性可享受减税等福利。 2024年末，越南卫生部对外表示，正在(zhèngzài)起草《人口法令》修正案(xiūzhèngàn)准备明年提交国会审查。 不过越南也认识到仅仅修改(xiūgǎi)法律，很难在短时期内提高生育率。越南卫生部副部长阮氏莲香今年(jīnnián)在一次会议上表示，尽管政府修改政策并开展公众宣传，但鼓励家庭生育更多(duō)孩子却越来越困难。 她(tā)强调，出生率下降对长期经济社会发展构成挑战，可能导致的问题包括人口(rénkǒu)老龄化和劳动力短缺。她敦促社会转变观念，从仅仅关注计划生育(jìhuàshēngyù)转向更广阔的人口与发展视角。 越南(yuènán)时下拥有大量年轻(niánqīng)劳动力，在全球产业链和供应链重置和越南政府(yuènánzhèngfǔ)政策的引导下，很多劳动密集型产业纷纷(fēnfēn)进军越南，推动了越南经济的高速发展， 对于越南“人口红利”能够持续多久，一直是越南人关注的话题。 越南(yuènán)已是世界(shìjiè)上人口(rénkǒu)老龄化速度最快的国家之一。2019年，60岁及以上的人口占总人口的11.9%，预计(yùjì)到2050年，这一数字将上升到25%以上。预计到2038年，越南就将进入人口老龄化社会。 除人口老龄化外(wài)，越南社会男女比例失衡的问题也被关注。 根据越南卫生部的数据显示(xiǎnshì)，越南男婴与女婴的比例在2015年为112.8，明显高于103至107的自然水平(shuǐpíng)。近年来虽然有所(yǒusuǒ)下降，但2024年最新数据为111.4，依然保持较高水平。 越南卫生部认为，人为干预是导致性别失衡的(de)重要原因(yuányīn)。越南法律严禁所有(suǒyǒu)形式的胎儿性别鉴定，对违法个人最高处于3000万越南盾（约合8278元(yuán)人民币）的罚款，越南卫生部6月表示，这一罚款数额的威慑力不足，已(yǐ)提议将罚款额提升到1亿越南盾（约合2.76万元人民币）。 (本文(běnwén)来自第一财经)